充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權益※

習近平

5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果。安排這次集體學(xué)習，目的是充分認識頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家，更好保障人民權益。

在我國革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視民事法律制定實(shí)施。革命戰爭年代，我們黨在中央蘇區、陜甘寧邊區等局部地區就制定實(shí)施了涉及土地、婚姻、勞動(dòng)、財經(jīng)等方面的法律。新中國成立后，我國相繼制定實(shí)施了婚姻法、土地改革法等重要法律和有關(guān)戶(hù)籍、工商業(yè)、合作社、城市房屋、合同等方面的一批法令。我們黨還于1954年、1962年、1979年、2001年4次啟動(dòng)制定和編纂民法典相關(guān)工作，但由于條件所限沒(méi)有完成。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國民事商事法制建設步伐不斷加快，先后制定或修訂了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、婚姻法、經(jīng)濟合同法、商標法、專(zhuān)利法、涉外經(jīng)濟合同法、繼承法、民法通則、土地管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法、技術(shù)合同法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、著(zhù)作權法、收養法、公司法、擔保法、保險法、票據法、拍賣(mài)法、合伙企業(yè)法、證券法、合同法、農村土地承包法、物權法、侵權責任法等一大批民事商事法律，為編纂民法典奠定了基礎、積累了經(jīng)驗。

黨的十八大以來(lái)，我們順應實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程。黨的十八屆四中全會(huì )作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定，其中對編纂民法典作出部署。之后，我主持3次中央政治局常委會(huì )會(huì )議，分別審議民法總則、民法典各分編、民法典3個(gè)草案。在各方面共同努力下，經(jīng)過(guò)5年多工作，民法典終于頒布實(shí)施，實(shí)現了幾代人的夙愿。

民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，對發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動(dòng)我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。

民法典系統整合了新中國成立70多年來(lái)長(cháng)期實(shí)踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類(lèi)法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會(huì )主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應時(shí)代發(fā)展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法典。實(shí)施好民法典，重點(diǎn)要做好以下工作。

第一，加強民法典重大意義的宣傳教育。要講清楚，實(shí)施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實(shí)現和發(fā)展的必然要求。民法典調整規范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì )生活和經(jīng)濟生活中最普通、最常見(jiàn)的社會(huì )關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，涉及經(jīng)濟社會(huì )生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權益就會(huì )得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì )更加有序，社會(huì )就會(huì )更加和諧。要講清楚，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、鞏固社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。民法典把我國多年來(lái)實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強社會(huì )主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來(lái)，規范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動(dòng)賴(lài)以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，對堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。要講清楚，實(shí)施好民法典是提高我們黨治國理政水平的必然要求。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規定同有關(guān)國家機關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權利義務(wù)關(guān)系。國家機關(guān)履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級黨和國家機關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產(chǎn)權利。同時(shí)，有關(guān)政府機關(guān)、監察機關(guān)、司法機關(guān)要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。

第二，加強民事立法相關(guān)工作。民法典頒布實(shí)施，并不意味著(zhù)一勞永逸解決了民事法治建設的所有問(wèn)題，仍然有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中檢驗、探索，還需要不斷配套、補充、細化。有關(guān)國家機關(guān)要適應改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設要求，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規制度建設，不斷總結實(shí)踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規和司法解釋。對同民法典規定和原則不一致的國家有關(guān)規定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。要發(fā)揮法律解釋的作用，及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據，保持民法典穩定性和適應性相統一。

“法與時(shí)轉則治?！彪S著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )生活中各種利益關(guān)系不斷變化，民法典在實(shí)施過(guò)程中必然會(huì )遇到一些新情況新問(wèn)題。這次新冠肺炎疫情防控的實(shí)踐表明，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現，也給民事立法提出了新課題。要堅持問(wèn)題導向，適應技術(shù)發(fā)展進(jìn)步新需要，在新的實(shí)踐基礎上推動(dòng)民法典不斷完善和發(fā)展。

第三，加強民法典執法司法活動(dòng)。嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。各級政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的決定。要規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員。

民事案件同人民群眾權益聯(lián)系最直接最密切。各級司法機關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。要加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。要及時(shí)完善相關(guān)民事司法解釋?zhuān)怪穹ǖ浼坝嘘P(guān)法律規定和精神保持一致，統一民事法律適用標準。要加強涉及財產(chǎn)權保護、人格權保護、知識產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的民事審判工作和監督指導工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。要加強民事檢察工作，加強對司法活動(dòng)的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛。

民法典專(zhuān)業(yè)性較強，實(shí)施中要充分發(fā)揮律師事務(wù)所和律師等法律專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員的作用，幫助群眾實(shí)現和維護自身合法權益，同時(shí)要發(fā)揮人民調解、商事仲裁等多元化糾紛解決機制的作用，加強法律援助、司法救助等工作，通過(guò)社會(huì )力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。

第四，加強民法典普法工作。民法典共7編1260條、10萬(wàn)多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結構最復雜的一部法律。民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。要廣泛開(kāi)展民法典普法工作，將其作為“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)來(lái)抓，引導群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會(huì )成員都必須遵循的規范，養成自覺(jué)守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問(wèn)題靠法的意識和能力。要把民法典納入國民教育體系，加強對青少年民法典教育。

民法典專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)很多，要加強解讀。要聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點(diǎn)問(wèn)題，闡釋好民法典關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神。

第五，加強我國民事法律制度理論研究。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民法理論研究和話(huà)語(yǔ)體系建設取得了明顯成效，但同日新月異的民法實(shí)踐相比還不完全適應。要堅持以中國特色社會(huì )主義法治理論為指導，立足我國國情和實(shí)際，加強對民事法律制度的理論研究，盡快構建體現我國社會(huì )主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的民法理論體系和話(huà)語(yǔ)體系，為有效實(shí)施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。

各級黨和國家機關(guān)要帶頭宣傳、推進(jìn)、保障民法典實(shí)施，加強檢查和監督，確保民法典得到全面有效執行。各級領(lǐng)導干部要做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定能力和水平。

※這是習近平總書(shū)記2020年5月29日在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)。

來(lái)源：《求是》2020/12